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關于我市鄉鎮(街道)工會、村(社區)工會、工會聯合會(聯合基層工會)情況的調研報告
字體:[ ] 日期: 2019-04-02 08:27:04 浏覽次數:
來源: 作者:辦公室

 

近年來,在各級黨委、政府的重視支持下,在省、市、縣三級工會的指導推動下,我市鄉鎮(街道)工會、村(社區)工會、工會聯合會(聯合基層工會)堅持“組織起來、切實維權”的工作方針,以“一條例五規範”為标準,不斷夯實組織基礎,認真履行維權職能,竭力服務職工群衆,努力提高規範化水平,在落實上級決策部署、指導服務基層工會工作中發揮了越來越重要的作用,已成為工會組織體系中承上啟下、不可或缺的重要層級。與此同時,當前基層工會建設中還存在着一些亟待解決的問題,需要認真研究分析,采取合理有效、針對性強的措施努力予以解決。

一、基本情況

(一)鄉鎮(街道)工會基本情況

1、目前,全市45個鄉鎮(街道)全部按照聯合制、代表制的原則建立工會組織,其中33個鄉鎮(街道)成立了鄉鎮(街道)工會聯合會,12個鄉鎮(街道)成立了鄉鎮(街道)總工會,包括鎮總工會4個,街道總工會8個。

2、全市45個鄉鎮(街道)共配備441名專兼職工會幹部,其中,專職工會幹部47名,兼職幹部394名。47名專職幹部中,39名幹部為在編人員,但僅有4個鄉鎮工會副主席編制,其餘35名幹部均為其他編制。

全市共有186名社會化工會工作者,由縣(區)總工會聘用管理,聘用經費主要來源于縣(區)總工會。

3、全市45個鄉鎮(街道)工會主席全部實現高配。其中,郊區8個鄉鎮工會主席全部由鄉鎮人大常委會主席(正科)兼任。主席由同級黨政副職級幹部兼任的,部分配備了專職副主席或專職工會幹部。

4、我市鄉鎮(街道)工會全部建立獨立賬戶。省、市兩級工會補助經費均按标準落實到位。鄉鎮(街道)工會基本沒有其他經費來源,因此,除省、市兩級補助經費外,其餘經費基本依靠縣級工會經費。如按照目前省、市、縣三級共計15000元的經費補助标準,日常工作都難以維持。為加大基層工會經費補助力度,特别是對于近年來湧現出的典型單位,市總專門抽調經費給予重點補助。礦區總工會将各街道轄區企業工會經費的45%下解給各街道工會,對于解決鄉鎮(街道)工會經費保障問題進行了有益探索。

5、全市45個鄉鎮(街道)工會中,有19個擁有獨立辦公場所,其餘為合署辦公,基本上都配備了電話、電腦、文件櫃等必要辦公設施。有38個鄉鎮(街道)工會有會員活動室。

(二)村(社區)工會基本情況

1、我市共有960個村和118個社區,比2012年新增2個社區,1078個村(社區)全部組建工會組織,其中,145個為工會聯合會,519個為工會委員會,414個為工會工作委員會。

2、村(社區)工會無編制,無專職工會幹部,村(社區)工會主席和其他工會幹部均為兼職。

3、村(社區)工會經費主要來源為省、市工會經費補助,部分來源于行政劃撥。

4、村(社區)工會無獨立辦公場所,基本上與村(社區)黨政單位合署辦公。村(社區)經濟條件差異較大。很多村無産業,無企業,村裡隻有留守老人和兒童,條件相當簡陋。條件較好的村(社區)配備有困難職工幫扶站和職工活動中心等。

(三)工會聯合會(聯合基層工會)基本情況

1、全市各級各類工會聯合會(聯合基層工會)共計308個,區域性聯合會247個,行業性聯合會61個。覆蓋職工500人以上聯合會共104個,其中,91個聯合會受省、市工會經費補助。

2、聯合會工會幹部均為無編制人員,除2名聘用制幹部外,無專職工會幹部,兼職工會幹部1813人。

3、聯合會經費來源主要是上級工會經費補助。省、市工會經費補助均落實到位,縣(區)總工會根據聯合會實際情況給予聯合會經費補助。

4、聯合會主要和所在鄉鎮(街道)、村(社區)、企業合署辦公。

二、近年來我市鄉鎮(街道)工會、村(社區)工會、基層工會聯合會(聯合基層工會)工作的新發展

近年來,我市各級工會深入貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針,認真落實上級工會的決策部署,緊密結合轄區和行業實際開展工作,在健全基層工會組織網絡、維護職工群衆合法權益、加強鄉鎮(街道)工會自身建設等方面取得了明顯成效,推動了基層工會工作的創新發展,在維護改革發展穩定的大局中作出了應有貢獻。上站街道總工會、南山路街道總工會被評為全國“百家示範鄉鎮(街道)工會”。北大街街道總工會、北下莊鄉工會聯合會等23個鄉鎮(街道)工會先後被評為山西省五星級工會。

(一)多措并舉,注重實效,組織基礎進一步夯實

一是堅持以“組建月”活動為抓手,急中力量狠抓基層組建工作。近年來,根據省總的統一部署, “組建月”活動在市總領導的高度關注下,各級工會對組建月活動予以高度重視,認真制定方案,逐級安排落實。各級工會都把攻堅月活動作為重點工作來抓,實行“5+2”、“白+黑”工作法,集中力量、集中時間、集中推進,為攻堅月活動提供了堅強的領導保證。全會上下聯動、全員參與、多措并舉、争先創優,全力推進工會組建月活動真正取得實效,工會組織基礎得到進一步夯實。

二是推進“二次覆蓋”不斷創新發展,實現組織覆蓋的最大化和組建形式多樣化。建立了靈活多樣的組織形式,最大限度地把職工組織到工會中來。我市各級工會繼續以小微非公企業為建會重點領域;以農民工、外用工、勞務派遣工為重點對象,建立區域性、行業性工會聯合會。城區針對轄區内非公經濟組織“多、小、散、雜”的現狀,建立健全區、街道、社區“三級網絡”,明确管理界限,進一步健全了分級管理、各司其職、各負其責的運行機制。2013年,我市成立陽泉市郊區耐火材料行業工會聯合會,成為全國第一家區級耐火材料行業工會聯合會。目前全市共組建區域性、行業性基層工會聯合會(聯合基層工會)308個,享受省、市經費補助的500人以上聯合會91個,基本形成區域成片、行業成線、全市成網的基層工會組織建設工作格局。

三是建立協作機制,積極推動非公經濟黨工共建。為了進一步加強在非公經濟組織中的黨工共建工作,陽泉市總工會積極與市工商局聯系溝通,出台《陽泉市非公經濟組織黨工共建實施意見》,确定定期例會制度,信息共享制度和共建共推工作機制。充分發揮工商系統在企業登記注冊、執法檢查等方面的作用,同部署、同檢查、同考核,督促企業主動建會,推動了非公企業依法建會,形成合力推進的工作格局。

四是堅持經費向基層傾斜,持續增加對基層經費投入。繼續嚴格按照按照省、市有關文件精神,按時按标準為三級工會發放經費補助。為進一步加大對基層工會經費補助力度,市總在經費補助總量增加的基礎上,設置基礎性補助和獎勵性補助。市總工會根據基層工會組織規範化建設情況、作用發揮程度、典型示範作用和争先創優等情況,重點對部分鄉鎮(街道)工會、基層工會聯合會(聯合基層工會)和村(社區)工會給予獎勵性補助。去年以來,市總對部分鄉鎮工會和基層工會聯合會給予獎勵性經費補助累計13萬元。此舉極大地調動了基層工會的積極性,增強了基層工會活力,促進了工會作用的充分發揮。

(二)強化協管,推動選聘,隊伍建設有效提升

一是鄉鎮(街道)工會主席實現高配。市總認真貫徹《山西省總工會關于推進各級工會換屆和實現工會主席按同級副職配備的意見》,市、縣兩級工會領導緊跟縣、鄉換屆進度,提前介入,主動溝通,加強與市委、縣(區)委組織部門的聯系溝通,加強工會換屆、主席高配工作。我市45個鄉鎮(街道)工會主席全部按照黨政同級副職以上配備,實現了全面高配化。盂縣、平定25個鄉鎮工會主席為專職工會主席。郊區8個鄉鎮工會主席由鄉鎮人大常委會主席(正科級)兼任。城區、礦區12個街道工會主席由街道黨工委副書記兼任。

二是社會化工會工作者工作初顯成效。為深化“雙措并舉,二次覆蓋”工作,在推進工會組織聯合化的同時,在市總的統一部署下,我市各縣區從改革工會幹部的産生機制入手,結合各自實際,積極推進工會幹部社會化工作制度。縣(區)總工會統一安排部署,通過招聘社會化工會工作者選派到(鄉鎮)街道、社區和基層工會聯合會(聯合基層工會),有效地解決了基層工會幹部匮乏這一制約工會工作發展的瓶頸,在“誰來幹”和“能作為”上破了題。城區總工會制定了《城區工會聯絡員管理暫行辦法》和《工會聯絡員目标管理考核細則》,對招聘的社會化工會工作者的招聘方式、選聘标準、培訓、考評、待遇等各方面作了詳細規定,使此項工作得以規範有序運行。目前,我市共有186名社會化工會工作者,有力充實了基層工會幹部隊伍。

(三)典型示範,合力推動,工作水平進一步提升

一是以建家競賽和星級工會創建為抓手,不斷加強規範化建設。我市各級工會以“一條例五規範”為标準,進一步深化創新建家工作載體,完善建家工作機制,按照“會、站、家”一體化工作思路,把組建工會、創辦職工服務(幫扶)中心、建設職工之家統籌謀劃、同步部署、一體推進、共同考核,讓廣大職工群衆實實在在享受到建設職工之家的成果。按照市總《關于創建星級鄉鎮(街道)工會、村(社區)工會和基層工會的實施意見》精神,不斷深化星級工會創建活動,規範化水平得以逐步提高。

二是以陣地建設為基礎,社會影響力不斷擴大。面對無法定經費的困難局面,我市基層工會積極争取,多方籌措,在有限的經費支持下,使辦公場地、活動場地、辦公設施等逐漸改善,工作力度不斷加強,社會影響力不斷擴大。城區總工會先後投入143萬元資金,為基層工會購置各種設施設備,鞏固了工會工作的前沿陣地。全區4個街道總工會不僅建立了辦公室、會員活動室,還建立了“三站”即愛心救助站、再就業指導站、文體活動站。

三是以典型單位為示範引領,工會工作整體水平不斷提升。為了充分發揮先進單位、典型單位的示範引領作用,市總出台了《關于進一步加強全市工會工作典型培育、選樹的意見》和《關于培養、選樹典型标準和考核細則的通知》,經市、縣(區)、鄉鎮(街道)上下聯動,認真調研,精心培育,近年來,湧現出一大批先進典型單位。這批典型工會的湧現,充分發揮了示範引領、以點帶面的作用,有力推動了全市工會工作發展。

三、存在的問題

近年來,我市鄉鎮(街道)工會、村(社區)工會、工會聯合會(聯合基層工會)工會圍繞履行各項社會職能、突出履行維護職能做了大量工作。但從整體上看,工會工作基礎還比較薄弱,各地發展不夠平衡,作用發揮與黨的要求和職工的願望還有差距。一些亟待解決的問題成為制約工會工作發展的瓶頸。

(一)鄉鎮(街道)工會性質定位仍然不明。《工會法》沒有明确規定的鄉鎮(街道)工會的性質和地位,對于鄉鎮(街道)是屬于地方工會還是基層工會,或是地方和基層工會的雙重性質沒有明文規定。緻使在實際工作中,一些工會幹部對工作無所适從,缺乏工作的主動性、積極性和創造性,在一定程度上影響工會工作的順利開展。實際上,鄉鎮(街道)工會更多地承擔了地方工會的職能,卻沒有享有地方工會的地位和權利。根據《山西省鄉鎮街道工會工作規範》中“經濟發達、企業比較集中和職工人數較多的鄉鎮街道要建立總工會”,“職工人數達到3000人以上的鄉鎮街道必須建立總工會”的要求,我市成立了12個鄉鎮(街道)總工會,但是在機構設置、人員編制、經費管理上卻享受不到地方工會的權利。

(二)基層工會幹部隊伍力量仍然難以滿足實際工作的發展需要。一是基層工會專職幹部仍然短缺。鄉鎮(街道)工會是整個工會組織體系中承上啟下的重要環節,然而卻長期延續着無編制無職數的現狀,工會主席、工會幹部大多由鄉鎮(街道)幹部兼任,且都身兼數職,由于角色的沖突和時間有限,難以把工會工作作為主業,使工會代表和維護職工的合法權益作用打了折扣。随着經濟的快速發展,非公、個體組織大部分在鄉鎮(街道)、村(社區)所轄範圍内,而工會專職工作人員的缺乏導緻了工作力度不強,工會作用難以充分發揮。盡管近年來基層工會幹部配備工作不斷加強,但随着經濟的快速發展,民主法治意識深入人心 ,黨的要求和職工的期盼日益高漲,就充分發揮工會作用而言,工會專職幹部力量仍顯不足。二是社會化工會工作者在部分基層面臨清退囧境。因無正式文件定性,部分縣(區)選聘的縣、鄉級社會化工會工作者可能被作為編外人員(臨時工)清退。不利于今後的社會化工會工作者選聘工作,也會造成當前基層工會工作任務重、人手少的矛盾更加突出。

(三)基層工會經費總體上仍然不足,村工會經費補助實效性有待提高。目前,盡管從中央到省、市、縣(區)各級工會對鄉鎮(街道)工會、村(社區)工會和基層工會聯合會(聯合基層工會)都有一些經費補助政策,在一定程度上緩解了工會經費緊張的壓力,但相對于實際需求仍顯不足。這些政策仍無法從根本上解決缺乏經費的問題。經費來源渠道少,單純依靠上級工會下撥經費,既不充足也不穩定,常使工會工作面臨“有想法,沒辦法”的尴尬境地。近年來,由于地域發展的不平衡性,各行政村情況差異性較大。有的村經濟發展勢頭強勁,轄區内企業數和職工數較多,必然使工會組織承擔更多的職責。而有些村經濟發展停滞不前,轄區内沒有企業,青壯年都外出打工,村裡隻有留守老人和兒童,村工會工作基本停滞。因此,對于工作職責重、開展活動多的的村工會組織,目前的村工會補助顯得太少,而對于另一些無企業、無職工的村工會,即使有限的經費補助,其實效性可能也會打折扣。

四、建議

加強鄉鎮(街道)工會、村(社區)工會和基層工會聯合會(聯合基層工會)建設,采取有針對性的舉措,逐步破解制約基層工會發展的瓶頸問題,是擴大工會組織覆蓋面,增強工會組織凝聚力,充分發揮工會橋梁紐帶作用,不斷鞏固黨的執政基礎的必然要求。

(一)進一步明确法律定位,使鄉鎮(街道)工會建設更加規範。要認真貫徹落實全總《關于加強鄉鎮街道工會工作規範化建設的意見》,切實加強鄉鎮街道工會規範化建設。建議進一步明确鄉鎮街道工會的法律地位,将鄉鎮街道工會建設納入法制化的軌道。

(二)進一步狠抓幹部配備,使基層工會履職成效更加明顯。一是積極争取黨政支持,努力解決專職工會幹部的人員編制問題。對于不能在編内解決的, 繼續下大力氣探索社會化工會工作者道路,通過社會招聘、上級工會選派、争取地方政府購買的公益性崗位等多種途徑,拓寬選配工會工作人員的渠道,努力形成一支“專兼聘"相結合的基層工會幹部隊伍。二是建議全總、省總盡快出台規範性文件,進一步明确社會化選聘工會工作者的相關事項,以及社保、福利待遇等問題,明确社會化選聘工會工作者屬不屬于黨委政府清理臨時工的範圍。

(三)進一步加大經費補助力度和實效性,使基層工會得到更有力的資金支持。建議全總、省總盡快出台關于解決鄉鎮(街道)工會經費問題的政策、法規,進一步明确鄉鎮(街道)工會的經費來源、經費管理、經費監管等,按照一定比例适當向鄉鎮(街道)工會傾斜,從根本上攻克這一長期困擾鄉鎮(街道)工會的頑疾。繼續加大上級工會對無經費收入基層工會經費補助力度,探索建立更為科學合理的經費劃撥補助機制。建議調整所有村經費補助平均化辦法,在經費補助不變或增加的基礎上,适度增加有企業、有職工的村工會經費補助,減少或取消無企業、無職工村工會經費補助。主動溝通,積極協調,加大政府财政、社會資助等多種途徑對基層工會的經費支持力度。

                                                                                                                                                                                 (作者:史雪松    作者單位:市總工會組織人事部)

 

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